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 部门解读|《山东省宗教事务备案事项实施办法（试行）》

《山东省宗教事务备案事项实施办法（试行）》（以下简称《办法》）已于2024年7月26日印发，自2024年9月1日起施行。近日，山东省民族宗教事务委员会对《办法》进行了解读。

一、有关背景

近年来，国家宗教事务局陆续出台、修订了一系列部门规章，设定了一些宗教事务备案事项，对于各级规范宗教事务管理、维护宗教界合法权益、提高宗教工作法治化水平发挥了重要作用。但是，这些规章的相关规定普遍较为笼统，多数未对备案事项的申请条件、申请材料、办理程序等作出明确规定，在具体实施中操作性不强。基层宗教工作部门和宗教界也通过各种形式提出建议，呼吁出台相关具体实施办法。为规范宗教事务备案事项的实施和管理，进一步健全我省宗教事务管理制度体系，省民族宗教委在广泛调研、充分酝酿的基础上，决定制定《办法》。

二、起草依据

《办法》主要依据《宗教事务条例》《宗教教职人员管理办法》《宗教团体管理办法》《宗教院校管理办法》《宗教院校教师资格认定和职称评审聘任办法（试行）》《宗教活动场所管理办法》《宗教活动场所财务管理办法》等起草，同时参考了有关省相关实施办法和《山东省宗教事务条例》《山东省宗教团体管理办法》《山东省宗教活动场所管理办法（试行）》《山东省民族宗教系统权责清单通用目录》等有关规定，结合山东实际对有关条款作了细化补充。

三、起草过程

自2022年起，省民族宗教委就谋划启动了《办法》起草工作，多方面搜集资料，广泛开展调研论证。2024年初，起草《办法》列入了省民族宗教委2024年工作要点。在充分听取基层宗教工作部门、宗教界代表意见建议的基础上，省民族宗教委起草了《办法（讨论稿）》，并召开专题会议进行了研究讨论；6月5日至7日，省民族宗教委征求了16市民族宗教工作部门意见；6月12日至7月10日，《办法（征求意见稿）》在省民族宗教委门户网站向社会公开征求意见；7月16日，省民族宗教委邀请有关专家、基层宗教工作干部、宗教界代表和法律顾问、公职律师等召开专家论证会，进行了研究论证；7月18日，省民族宗教委法制工作机构对《办法（送审稿）》的制定主体、法定职权、具体内容、制定程序等进行了审查，出具了合法性审核意见；7月23日，省民族宗教委主任办公会议研究通过《办法（审议稿）》，并于7月26日正式印发。

四、主要内容

《办法》共13章、58条，除“总则”“法律责任”“附则”外，分别对“宗教教职人员备案”“宗教教职人员担任宗教活动场所主要教职备案”“宗教教职人员到任职所在地县（市、区）行政区域以外主持宗教活动备案”“宗教教职人员兼任宗教活动场所主要教职备案”“宗教教职人员跨省、自治区、直辖市从事宗教教务活动备案”“宗教院校聘用教师情况备案”“宗教活动场所成立管理组织备案”“兼任宗教活动场所管理组织负责人备案”“宗教活动场所制定财务管理制度、年度预算备案”“宗教活动场所开立单位银行结算账户备案”共10个行政备案事项，从设定依据、申请条件、申请材料、办理时限、办理程序、不予备案的情形等方面，作出了详细而具体的规定。同时，《办法》还分别设计了每个备案事项的备案表，使宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员提出备案申请更方便快捷，宗教事务部门办理备案事项更具可操作性、可执行性。

按照《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》规定，结合我省暂未有相关管理办法的实际，《办法》试行3年，有效期自2024年9月1日至2027年8月31日。